第22章党政公文写法及案例（中）(6)
4.落款。完全式标题，采用题注的，不写落款。采用省略式标题，前面没有注明行文单位和成文时间，还应在正文之下标识出行文单位和成文日期。
5.正文的格式。新《国家标准》有具体规定（参见附录二党政机关公文格式（中华人民共和国国家标准GB/T 9704—2012）的规定，以及第二单元中“公文的格式规范”）。
（四）意见写作的要求
1.要体现政策。撰写意见必须全面深刻领会和掌握国家的方针、政策，以此作为意见的指导思想，这是写好意见的基础。同时，还要掌握大量的第一手材料，从而分析出事物的本质和发展规律，这是写好意见的保证。
2.要针对性强。要针对工作中亟待解决的重大问题提出意见，言之有物，言之有理，措施具体，办法得当。
3.要意见可行。提出的意见既要根据客观实际的需要，又要考虑其可操作性，既明确具体，又便于理解执行，不能坐而论道，大而无当。
4.要区别界限。意见即可上行、下行，还可平行，因此要避免与其他文种混淆，如下行时与决定、通知，上行时与请示、报告，它们之间有某种相似性，容易造成混淆，要分辨清楚它们之间的差别，从而准确运用意见这一文种。
5.要行文及时。意见多为现实工作中的亟待解决的问题，只有及时行文，才能在实践中体现价值。如果贻误了时机，再好的意见也会失去其应有的作用。
6.要层次清楚。行文时要层层深入、环环相扣、脉络清楚、表达明确。
（五）意见行文的注意事项
1.格式要正确。意见有行文多样性的特点，应根据新《国家标准》的要求，规范制作行文方向不同的意见的行文格式，以保证公文的严肃性和庄重性。
2.用语要准确。意见因行文方向的不同，应采用不同的语气及词语表达。
（1）上行文时的意见，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气，如“我们考虑”“我们认为”“我们建议”“我们要求”“我们意见”及“请”“敬”“望”等词语。
（2）下行文时的意见，较多使用表示严肃、肯定的、略带命令式的语气和相关的词语表达。
（3）平行文时的意见，多用平和、中肯的商量式的语气和相关的词语表达，以便得到受文方的理解和支持。
有关意见的案例与评析：
案例27
中共中央国务院印发
《关于调整完善生育政策的意见》
中发〔2013〕15号
为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策，现提出如下意见。
一、充分认识调整完善生育政策的重要意义
人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。党中央、国务院坚持人口与发展综合决策，将计划生育确立为基本国策，积极探索符合我国实际的人口发展道路。经过全党全社会多年不懈努力，我国计划生育工作取得了巨大成就，人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，有效缓解了人口对资源环境的压力，有力促进了经济持续较快发展和社会进步，改善了妇女儿童发展状况，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。广大人民群众作出了重大贡献，计划生育工作者付出了艰苦努力。实践证明，从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，既符合国家长远发展要求，又符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持。
生育政策是计划生育基本国策的核心。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，并随着人口与经济社会发展形势变化不断完善。在全面建成小康社会进程中，根据人口形势发展变化，调整完善生育政策，具有十分重要的意义。
（一）有利于经济持续健康发展。目前，我国人口低生育水平稳中有降，15至59岁劳动年龄人口总量开始减少，劳动力平均年龄不断提高。人口老龄化速度加快，高龄化趋势明显。人口发展周期较长，在劳动力数量较丰富、人口抚养负担较轻的时期，及时调整完善生育政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力。
（二）有利于家庭幸福与社会和谐。近年来，我国家庭呈现规模小型化、结构多样化趋势，独生子女家庭和独居老人比例有所升高，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。调整完善生育政策，顺应了人民群众期待，有利于促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，有利于将当前利益与长远利益统一起来，促进社会和谐稳定。
（三）有利于促进人口长期均衡发展。上世纪90年代初，我国进入低生育水平国家行列。随着经济社会发展、城镇化水平提高和群众生育观念转变，妇女总和生育率呈现稳中有降的趋势。生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于中华民族长远发展。
二、正确把握调整完善生育政策的总体思路
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持计划生育基本国策，贯彻实施人口与计划生育法，稳妥扎实有序调整完善生育政策，稳定适度低生育水平，保证人口总量控制在既定规划目标之内。
（二）基本原则。一是总体稳定，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动。二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策，促进城乡一体化和区域协调发展。三是分类指导，在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。四是协调发展，统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展。
（三）方法步骤。根据人口与计划生育法的规定，各省（自治区、直辖市）人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独两孩政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。
三、坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作
我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。在调整完善生育政策过程中，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，必须坚持巩固和加强计划生育基层基础工作，必须坚持行之有效的工作思路和方法。
（一）健全工作机制。完善计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理长效工作机制，推进诚信计生工作。发挥人口计划的调控作用，建立人口监测和预警机制，加强人口变动情况调查，完善出生人口信息报告制度，加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。继续做好重点地区特别是农村计划生育工作，做好再生育审批，倡导合理的生育间隔。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。
（二）完善配套政策。建立重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接，维护政策的严肃性。根据人口变动情况，合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源。
（三）做好宣传引导。深入细致地做好干部群众思想工作，把思想认识统一到中央决策部署上来。充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体的作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传倡导活动，大力宣传计划生育工作的巨大成就和新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义。加强正面引导，做好政策解读，主动回应社会关切，为政策实施营造良好舆论氛围。
（四）加强组织领导。各地要按照中央决策部署，加强统筹协调，确保调整完善生育政策稳妥扎实有序实施。坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划生育工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位。国务院主管部门要加强对地方调整完善生育政策工作的指导。各有关部门要增强大局观念，加强协调配合，形成工作合力。
各地要将本意见贯彻落实情况及时向中央报告，中央办公厅、国务院办公厅将适时组织督促检查。
案例28
中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组
关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见
教党〔2013〕12号
各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部、教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团党委组织部、宣传部、教育局，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校党委：
为深入贯彻落实党的十八大精神，加强高校青年教师队伍建设，提高青年教师思想政治素质，促进青年教师全面发展，引导广大高校青年教师为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步加强和改进高校青年教师思想政治工作提出以下意见。
一、高度重视青年教师思想政治工作
青年教师是高校教师队伍的重要组成部分，是推动高等教育事业科学发展、办好人民满意高等教育的重要力量。青年教师与学生年龄接近，与学生接触较多，对学生的思想行为影响更直接，他们的思想政治素质和道德情操对学生的健康成长具有重要的示范引导作用。加强和改进高校青年教师思想政治工作，对于全面贯彻党的教育方针、确保高校坚持社会主义办学方向、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，具有重大而深远的意义。
当前，高校青年教师主体积极健康向上，拥护党的领导，对坚持和发展中国特色社会主义充满信心，热爱教书育人事业，关心关爱学生，为高等教育事业发展作出重要贡献。同时也应看到，少数青年教师政治信仰迷茫、理想信念模糊、职业情感与职业道德淡化、服务意识不强，个别教师言行失范、不能为人师表；一些地方和高校对青年教师思想政治工作重视不够、工作方法不多、工作针对性和实效性不强。各地各高校党组织要充分认识新形势下加强和改进青年教师思想政治建设的重要性，切实把加强青年教师思想政治工作摆到更加突出的位置，进一步增强工作的主动性、积极性和创造性，通过政治上主动引导、专业上着力培养、生活上热情关心，促进广大青年教师坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格，全面提高思想政治素质和业务能力。
二、切实加强青年教师思想教育引导
（一）强化政治理论学习（内容略）。
（二）开展形势政策教育（内容略）。
（三）丰富政治理论学习方式（内容略）。
三、推进青年教师师德师风建设
（四）强化青年教师职业理想和职业道德教育（内容略）。
（五）完善青年教师师德考核机制（内容略）。
四、加大青年教师党员队伍建设力度
（六）做好青年教师党员教育管理和服务工作（内容略）。
（七）提高青年教师发展党员质量（内容略）。
（八）发挥教师党支部在青年教师思想政治工作中的作用（内容略）。
五、拓宽青年教师思想政治工作途径
（十）组织青年教师参与学生思想政治教育工作（内容略）。
（十一）创新青年教师网络思想政治工作（内容略）。
六、着力解决青年教师实际问题
（十二）关心解决青年教师实际困难（内容略）。
（十三）关注青年教师心理健康（内容略）。
（十四）搭建青年教师成长发展平台（内容略）。
七、强化青年教师思想政治工作的组织领导
（十五）构建齐抓共管工作机制（内容略）。
（十六）落实工作基础保障（内容略）。
评析
案例27和案例28是下行文，属于指导性意见，还可以说是指示性意见。行文属性完全相同，只是意见内容不同，把它们放在一起比较评析。
1.案例27正文开头第1段是行文的缘由和目的。正文主体分为3个部分：充分认识调整完善生育政策的重要意义；正确把握调整完善生育政策的总体思路；坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作；每一部分又分为几个方面深入阐述。可以说，案例27在写法上中规中矩。单独二孩政策为全国人民所关注，新华社于2013年12月30日全文转发了《关于调整完善生育政策的意见》。
2.案例28与案例27的不同点是，在正文开头前面有主送机关名称。正文开头第1段是缘由、目的和引据。正文主体分7个部分，2~7部分采用了分条列项法，一共分为16条，这样安排十分醒目，2013年5月28日发表时报纸用的标题是《中共16条意见加强高校青年教师思想政治工作》。看来，案例28的主标题不见得记得住，而16条却被很多人所关注。
5.正文的格式。新《国家标准》有具体规定（参见附录二党政机关公文格式（中华人民共和国国家标准GB/T 9704—2012）的规定，以及第二单元中“公文的格式规范”）。
（四）意见写作的要求
1.要体现政策。撰写意见必须全面深刻领会和掌握国家的方针、政策，以此作为意见的指导思想，这是写好意见的基础。同时，还要掌握大量的第一手材料，从而分析出事物的本质和发展规律，这是写好意见的保证。
2.要针对性强。要针对工作中亟待解决的重大问题提出意见，言之有物，言之有理，措施具体，办法得当。
3.要意见可行。提出的意见既要根据客观实际的需要，又要考虑其可操作性，既明确具体，又便于理解执行，不能坐而论道，大而无当。
4.要区别界限。意见即可上行、下行，还可平行，因此要避免与其他文种混淆，如下行时与决定、通知，上行时与请示、报告，它们之间有某种相似性，容易造成混淆，要分辨清楚它们之间的差别，从而准确运用意见这一文种。
5.要行文及时。意见多为现实工作中的亟待解决的问题，只有及时行文，才能在实践中体现价值。如果贻误了时机，再好的意见也会失去其应有的作用。
6.要层次清楚。行文时要层层深入、环环相扣、脉络清楚、表达明确。
（五）意见行文的注意事项
1.格式要正确。意见有行文多样性的特点，应根据新《国家标准》的要求，规范制作行文方向不同的意见的行文格式，以保证公文的严肃性和庄重性。
2.用语要准确。意见因行文方向的不同，应采用不同的语气及词语表达。
（1）上行文时的意见，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气，如“我们考虑”“我们认为”“我们建议”“我们要求”“我们意见”及“请”“敬”“望”等词语。
（2）下行文时的意见，较多使用表示严肃、肯定的、略带命令式的语气和相关的词语表达。
（3）平行文时的意见，多用平和、中肯的商量式的语气和相关的词语表达，以便得到受文方的理解和支持。
有关意见的案例与评析：
案例27
中共中央国务院印发
《关于调整完善生育政策的意见》
中发〔2013〕15号
为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称单独两孩政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策，现提出如下意见。
一、充分认识调整完善生育政策的重要意义
人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。党中央、国务院坚持人口与发展综合决策，将计划生育确立为基本国策，积极探索符合我国实际的人口发展道路。经过全党全社会多年不懈努力，我国计划生育工作取得了巨大成就，人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，有效缓解了人口对资源环境的压力，有力促进了经济持续较快发展和社会进步，改善了妇女儿童发展状况，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。广大人民群众作出了重大贡献，计划生育工作者付出了艰苦努力。实践证明，从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，既符合国家长远发展要求，又符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持。
生育政策是计划生育基本国策的核心。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，并随着人口与经济社会发展形势变化不断完善。在全面建成小康社会进程中，根据人口形势发展变化，调整完善生育政策，具有十分重要的意义。
（一）有利于经济持续健康发展。目前，我国人口低生育水平稳中有降，15至59岁劳动年龄人口总量开始减少，劳动力平均年龄不断提高。人口老龄化速度加快，高龄化趋势明显。人口发展周期较长，在劳动力数量较丰富、人口抚养负担较轻的时期，及时调整完善生育政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力。
（二）有利于家庭幸福与社会和谐。近年来，我国家庭呈现规模小型化、结构多样化趋势，独生子女家庭和独居老人比例有所升高，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。调整完善生育政策，顺应了人民群众期待，有利于促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，有利于将当前利益与长远利益统一起来，促进社会和谐稳定。
（三）有利于促进人口长期均衡发展。上世纪90年代初，我国进入低生育水平国家行列。随着经济社会发展、城镇化水平提高和群众生育观念转变，妇女总和生育率呈现稳中有降的趋势。生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于中华民族长远发展。
二、正确把握调整完善生育政策的总体思路
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持计划生育基本国策，贯彻实施人口与计划生育法，稳妥扎实有序调整完善生育政策，稳定适度低生育水平，保证人口总量控制在既定规划目标之内。
（二）基本原则。一是总体稳定，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动。二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策，促进城乡一体化和区域协调发展。三是分类指导，在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。四是协调发展，统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展。
（三）方法步骤。根据人口与计划生育法的规定，各省（自治区、直辖市）人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独两孩政策实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。
三、坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作
我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。在调整完善生育政策过程中，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，必须坚持巩固和加强计划生育基层基础工作，必须坚持行之有效的工作思路和方法。
（一）健全工作机制。完善计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理长效工作机制，推进诚信计生工作。发挥人口计划的调控作用，建立人口监测和预警机制，加强人口变动情况调查，完善出生人口信息报告制度，加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。继续做好重点地区特别是农村计划生育工作，做好再生育审批，倡导合理的生育间隔。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。
（二）完善配套政策。建立重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接，维护政策的严肃性。根据人口变动情况，合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源。
（三）做好宣传引导。深入细致地做好干部群众思想工作，把思想认识统一到中央决策部署上来。充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体的作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传倡导活动，大力宣传计划生育工作的巨大成就和新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义。加强正面引导，做好政策解读，主动回应社会关切，为政策实施营造良好舆论氛围。
（四）加强组织领导。各地要按照中央决策部署，加强统筹协调，确保调整完善生育政策稳妥扎实有序实施。坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划生育工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位。国务院主管部门要加强对地方调整完善生育政策工作的指导。各有关部门要增强大局观念，加强协调配合，形成工作合力。
各地要将本意见贯彻落实情况及时向中央报告，中央办公厅、国务院办公厅将适时组织督促检查。
案例28
中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组
关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见
教党〔2013〕12号
各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部、教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团党委组织部、宣传部、教育局，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校党委：
为深入贯彻落实党的十八大精神，加强高校青年教师队伍建设，提高青年教师思想政治素质，促进青年教师全面发展，引导广大高校青年教师为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步加强和改进高校青年教师思想政治工作提出以下意见。
一、高度重视青年教师思想政治工作
青年教师是高校教师队伍的重要组成部分，是推动高等教育事业科学发展、办好人民满意高等教育的重要力量。青年教师与学生年龄接近，与学生接触较多，对学生的思想行为影响更直接，他们的思想政治素质和道德情操对学生的健康成长具有重要的示范引导作用。加强和改进高校青年教师思想政治工作，对于全面贯彻党的教育方针、确保高校坚持社会主义办学方向、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，具有重大而深远的意义。
当前，高校青年教师主体积极健康向上，拥护党的领导，对坚持和发展中国特色社会主义充满信心，热爱教书育人事业，关心关爱学生，为高等教育事业发展作出重要贡献。同时也应看到，少数青年教师政治信仰迷茫、理想信念模糊、职业情感与职业道德淡化、服务意识不强，个别教师言行失范、不能为人师表；一些地方和高校对青年教师思想政治工作重视不够、工作方法不多、工作针对性和实效性不强。各地各高校党组织要充分认识新形势下加强和改进青年教师思想政治建设的重要性，切实把加强青年教师思想政治工作摆到更加突出的位置，进一步增强工作的主动性、积极性和创造性，通过政治上主动引导、专业上着力培养、生活上热情关心，促进广大青年教师坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格，全面提高思想政治素质和业务能力。
二、切实加强青年教师思想教育引导
（一）强化政治理论学习（内容略）。
（二）开展形势政策教育（内容略）。
（三）丰富政治理论学习方式（内容略）。
三、推进青年教师师德师风建设
（四）强化青年教师职业理想和职业道德教育（内容略）。
（五）完善青年教师师德考核机制（内容略）。
四、加大青年教师党员队伍建设力度
（六）做好青年教师党员教育管理和服务工作（内容略）。
（七）提高青年教师发展党员质量（内容略）。
（八）发挥教师党支部在青年教师思想政治工作中的作用（内容略）。
五、拓宽青年教师思想政治工作途径
（十）组织青年教师参与学生思想政治教育工作（内容略）。
（十一）创新青年教师网络思想政治工作（内容略）。
六、着力解决青年教师实际问题
（十二）关心解决青年教师实际困难（内容略）。
（十三）关注青年教师心理健康（内容略）。
（十四）搭建青年教师成长发展平台（内容略）。
七、强化青年教师思想政治工作的组织领导
（十五）构建齐抓共管工作机制（内容略）。
（十六）落实工作基础保障（内容略）。
评析
案例27和案例28是下行文，属于指导性意见，还可以说是指示性意见。行文属性完全相同，只是意见内容不同，把它们放在一起比较评析。
1.案例27正文开头第1段是行文的缘由和目的。正文主体分为3个部分：充分认识调整完善生育政策的重要意义；正确把握调整完善生育政策的总体思路；坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作；每一部分又分为几个方面深入阐述。可以说，案例27在写法上中规中矩。单独二孩政策为全国人民所关注，新华社于2013年12月30日全文转发了《关于调整完善生育政策的意见》。
2.案例28与案例27的不同点是，在正文开头前面有主送机关名称。正文开头第1段是缘由、目的和引据。正文主体分7个部分，2~7部分采用了分条列项法，一共分为16条，这样安排十分醒目，2013年5月28日发表时报纸用的标题是《中共16条意见加强高校青年教师思想政治工作》。看来，案例28的主标题不见得记得住，而16条却被很多人所关注。